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遼寧省物流業發展提速計劃
字號:T|T 2014年05月28日16:30     
為貫徹落實省委、省政府關于加快物流業發展的總體要求,推動全省物流業實現歷史性跨躍,結合我省實際,制定本計劃。
一、發展現狀
2011年全省物流業主體行業交通運輸、倉儲和郵政業增加值完成1086億元,增長10%,占服務業的13.6%。全省貨運量完成18.2億噸,增長16.8%,增幅高于全國平均水平3.1個百分點;港口貨物吞吐量完成7.8億噸,同比增長15.3%,增幅高于全國規模以上港口3.4個百分點,其中外貿貨物吞吐量完成1.7億噸,增長3.1%,集裝箱吞吐量完成1200.3萬標箱,增長23.9%,增幅高于全國規模以上港口12.5個百分點。大連港和營口港貨物吞吐量分別完成3.38億噸和2.61億噸,列全國第6位和第9位;集裝箱吞吐量分別完成640.3萬標箱和403.3萬標箱,列全國第8位和第10位,分別增長22.0%和20.8%,增幅列全國第2位和第3位。大連港列全球20大集裝箱港第19位。大連鐵海聯運集裝箱量完成36.2萬標箱,增長24.3%,列全國港口第1位。
2011年全省各種運輸線路總長度達到35.5萬公里,其中,鐵路營業里程4035公里,公路里程10.4萬公里,高速公路里程3300公里。全省擁有海岸線2920公里,港口碼頭長度達到67.4公里,港口碼頭泊位384個。大連92條集裝箱航線與160多個國家和地區的300多個港口通航。全省6個機場開辟國內外航線240多條,與60多個國家和地區的94個城市通航。
全省交通運輸、倉儲和郵政業法人單位10843個,其中年營業收入超億元的物流企業有100多家。已經運營的物流園區20個,總投資1195億元,占地219.8平方公里,年營業收入395.6億元,其中10多個物流園區年營業收入超10億元,初步形成了一批輻射全省、東北地區和全國的物流產業集聚區。大連大窯灣保稅港區、沈陽綜合保稅區、營口港保稅物流中心等一批保稅倉庫相繼運營,逐步形成沿海與內陸相結合的保稅物流網絡。全省大型物流企業都建立了物流信息管理系統,并應用GPS定位、條形碼識別等電子信息技術。遼寧電子口岸通關效率居東北地區首位。
盡管我省物流業發展取得了長足進步,但與全省經濟發展的需求比較,與發達國家和沿海省份比較還存在較大差距。一是發展方式比較粗放。物流企業小、散、亂現象比較明顯,企業集中度低,組織化程度不高,信息化水平差,誠信體系薄弱,服務模式單一,創新能力不強。二是第三方物流發展緩慢。我省物流業與制造業融合互動性較差,制造業企業“大而全”、“小而全”現象比較普遍,自營物流比重大,物流業務外包的比例不到40%,遠低于發達國家60%-80%的水平。三是物流企業發展環境有待改善。國家對上海、天津保稅港區的航運物流企業免征營業稅,導致航運企業紛紛到上海、天津注冊,造成我省稅源流失。同時對物流業的支持力度不夠。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想
我省物流業發展要堅持“市場導向、政府推動、企業運作、行業自律”原則,以打造東北亞國際航運中心和東北地區國際物流中心為目標,以大力發展第三方物流,促進物流業與制造業融合發展為核心,以物流企業發展、物流園區和項目建設為載體,以出臺產業政策、搭建物流信息平臺、推廣物流標準和新技術為抓手,重點推進港航物流、保稅物流、共同配送、快遞物流、多式聯運、甩掛運輸、集裝化運輸和裝備制造、大宗生產資料及農產品物流的快速發展,全面提升我省物流業的專業化、社會化、規模化和現代化水平,提高物流運作效率,降低物流成本。
(二)發展目標
到2015年底,我省物流業要實現歷史性跨躍,進入東部發達省份行列。主要目標是:全省交通運輸、倉儲和郵政業增加值翻一番,力爭達到2000億元以上,占服務業的比重達到15%。貨運量翻一番,力爭達到36億噸,年均增長17%以上。全省港口貨物吞吐量完成11億噸;集裝箱吞吐量翻一番以上,力爭突破1800萬標箱,年均增長10%以上。大連港集裝箱吞吐量2013年突破1000萬標箱,年均增長25%。全省交通運輸、倉儲和郵政業固定資產投資翻一番,力爭突破2000億元,年均增長11%以上。
三、重點任務
“十二五”時期,要圍繞上述發展目標,集中力量重點發展物流園區、物流企業、物流信息化和標準化、港航物流、保稅物流和共同配送,推進社會化、專業化的現代物流綜合服務體系建設。
(一)重點培育50個超20億元的物流園區
整合港口、鐵路、公路、機場等物流基礎設施,以沈陽、大連全國一級物流節點城市為核心,圍繞工業產業集群、服務業集聚區、農產品流通,重點建設一批具有公路、鐵路、水運、航空、管道等兩種以上運輸方式,布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的物流集聚區。到2015年底,全省要建成年主營收入超20億元的物流園區50個,超100億元的10個,超50億元的20個。每個市都要建成一個以上年營業收入超50億元的物流園區。主要措施:一是抓規劃布局。做好物流園區建設的全省統籌,避免“散、亂、小、重”現象。二是抓招商引資。加大物流園區的招商引資力度,吸引國內外100強和知名物流企業入駐園區。三是抓項目建設。每年每個市都要建成2個以上投資超5億元的物流項目,全省要達到50個以上。四是抓認定管理。組織相關部門認定省級現代物流示范園區,經認定的示范園區享受相關優惠政策。五是抓公共服務平臺建設。為入駐物流園區的企業提供信息、金融、車輛配載和維修等多功能服務。
(二)重點扶持100家省級現代物流企業
大力發展現代物流企業,加快推進運輸、倉儲等傳統物流向社會化、一體化、信息化和供應鏈管理等現代物流轉型,提升第三方物流、第四方物流的供給能力和服務水平,促進制造業內部物流社會化或外包物流服務,提高物流的社會化、專業化、規模化水平。到2015年底,全省年營業收入超5億元的現代物流企業達到100個,超100億元的達到10個,超50億元的達到20個,超10億元的達到50個。每個市都要培育5個以上年營業收入超5億元的現代物流企業。主要措施:一是推動大型工業企業剝離或外包物流業務,新建100戶獨立核算的第三方物流企業。二是支持100家具有較強實力的第三方物流企業提高競爭能力和服務水平,與大型工業企業建立戰略聯盟或簽訂合作協議,主動承接外包物流業務。三是鼓勵大型第三方物流企業采取控股、并購等形式,兼并“小、散、弱”物流企業,壯大本地物流企業實力。四是推動物流企業通過公開發行上市在資本市場直接融資,通過兼并重組擴大規模,提高物流企業競爭能力和服務水平。五是推進生產資料流通模式創新,發展從原材料采購、到產成品加工、銷售、運輸、倉儲和金融服務等供應鏈一體化的大宗生產資料第三方物流。六是推動傳統運輸組織方式向多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式轉變。七是組織相關部門認定省級現代物流示范企業,經認定的示范企業享受相關優惠政策。
(三)提高物流信息化和標準化水平
全面提高物流企業信息化管理水平,加快建設物流公共信息服務平臺,推廣物流新標準和新技術,促進多式聯運,提高物流運行效率,促進低碳、節能、環保的綠色物流發展。到2015年底,培育100家物流信息化企業、100家應用物聯網等新技術的示范企業,推廣應用20項國家、行業和地方物流標準,建立行業管理信息、物流供需對接、企業信息管理于一身的物流公共信息平臺,提高物流信息化、標準化和現代化水平。主要措施:一是扶持物流公共信息服務平臺、海鐵聯運綜合服務系統等重點信息化項目。落實遼寧電子口岸建設規劃,進一步完善遼寧電子口岸、大連“數字化港口”功能,改善“大通關”環境。二是大力推動集裝化運輸,在大連和沈陽建設全國鐵路集裝箱物流中心,加快建設鞍山、營口、錦州、丹東等地集裝箱多式聯運中轉物流設施,實現集裝箱多種運輸方式“無縫銜接”,提升集裝箱運輸比率,提高運輸效率。三是鼓勵物流企業積極應用集裝單元、自動分揀、立體倉庫、標準化托盤、物聯網等物流新技術,更新物流裝備和設施,提高物流現代化、智能化水平。四是搭建遼寧省及東北地區和內蒙東部城市物流公共信息平臺,鏈接國內外物流信息平臺,為企業和政府提供服務。
(四)加快發展港航物流和保稅物流
適應國際貨物貿易和服務貿易需求,依托遼寧沿海經濟帶戰略,建設以鋼材、成品油、糧食、煤炭、礦石、機械裝備、汽車等大宗商品為主要品種,以大連港和營口港為核心,以錦州港和丹東港為兩翼的港口物流網絡,以大連大窯灣保稅港區、沈陽綜合保稅區、營口港保稅物流中心為主體的國際保稅物流節點網絡。到2015年底,新增丹東港、錦州港等兩個億噸大港,全省億噸港口數量增加到4個,力爭達到5個。大連東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心城市基礎設施建設初步完成;營口建成東北地區和沈陽經濟區重要的出海口城市;錦州、丹東成為遼寧沿海經濟帶物流網絡的重要骨干;沈陽建成東北地區內陸港保稅物流中心城市。主要措施:一是全面加快港口建設發展,不斷完善港口功能,提高港口服務水平和能力,重點發展集裝箱、煤炭、油品、礦石等大宗商品的中轉運輸。二是大力發展國際保稅物流。推進大連保稅港區、沈陽綜合保稅區、營口港保稅物流中心等海關特殊監管區域和沈陽、錦州等地保稅監管場所拓展服務功能和范圍。三是大力發展航運相關服務業。促進航運保險、融資租賃、法律咨詢、信息服務等航運相關服務業發展。四是與黑、吉兩省及內蒙東部建立物流聯盟,將其經俄羅斯、蒙古等地“借港出海”的貨物吸納到我省沿海各港口。
(五)重點推進城鄉共同配送體系建設
適應連鎖經營和電子商務快速發展的需求,發揮商業、糧食、物資、供銷和郵政業網絡優勢,延伸服務功能,推廣共同配送,提高城鄉配送和快遞物流的專業化、網絡化、規模化和現代化程度。到2015年底,全省年主營業務收入超億元的配送中心達到100個以上,超50億元的達到10個以上,超10億元的達到30個以上。主要措施:一是重點建設一批城市配送中心,規模以上連鎖超市商品統一配送率達到80%。二是構建快遞網絡鏈接平臺,促進快遞企業兼并重組,推動快遞服務優化升級,重點扶持電子商務物流企業100個,快遞服務網點3000處。三是扎實做好農村和農產品物流。重點扶持“萬村千鄉市場工程”配送中心和“新農村現代流通服務網絡工程”網點,形成農村日用工業品、農資和農產品物流配送體系。農村“萬村千鄉”農家店商品統一配送率達到70%,農資連鎖經營企業商品配送率達到90%以上。
四、政策措施
(一)落實《財政部、國家稅務總局關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》(財稅〔2012〕13號),自2012年1月1日起至2014年12月31日止,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。
(二)對經認定的省級現代物流示范企業,將承攬的運輸、倉儲業務分給其他單位并由其統一收取價款的,可以該企業取得的全部收入減去付給其他企業的運費、倉儲費后的余額為營業額計算征收營業稅。增值稅一般納稅人外購貨物和銷售應稅貨物所取得的由上述物流企業開具的貨物運輸業發票準予抵扣進項稅額。
(三)對企業分離物流業務設立物流企業,納稅有困難的,經批準,可減半征收其自用房產、土地繳納的房產稅、城鎮土地使用稅。
(四)對入駐省級現代物流示范園區的物流企業,可適當降低土地使用稅地段等級稅額標準。
(五)對經有關部門認定為高新技術企業的物流企業,按15%的稅率征收企業所得稅。
(六)鼓勵金融機構針對物流企業特點,設計倉單質押、融通倉、供應鏈融資、存貨質押、組合擔保貸款、信用保單融資等金融產品,滿足物流企業融資需求。鼓勵銀行機構加大對物流業的貸款支持力度,對有市場、有訂單,信用狀況好、有競爭力,暫時出現經營和財務困難的現代物流企業給予積極支持。
(七)對首次公開發行上市的物流企業參照省政府上市扶持政策給予300萬元補助。同時,省政府給予新增上市公司所在地市政府上市工作經費補助50萬元。
(八)在省現代服務業發展專項資金、國家現代服務業綜合試點專項資金支持范圍內,對符合條件的物流園區、物流企業進行相關項目建設給予優先支持。各市、縣(市、區)可根據財力情況給予適當配套支持。
(九)對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費;混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛,比照整車裝載鮮活農產品車輛執行。考慮車輛計重設備可能出現的合理誤差,對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛,比照合法裝載車輛執行。
(十)省服務業委會同公安、交通管理等部門負責制定《城市配送管理辦法》,由各地服務業委會同當地公安、交通管理等部門負責制定具體實施辦法,對醫藥物流、農產品冷鏈物流、鮮活農產品配送、快遞物流車輛以及經認定關系民生的共同配送車輛,由當地公安交通管理部門根據城區道路交通條件提供通行和停靠便利,必要時可發放專用證件賦予特別通行權。
五、組織保障
要圍繞上述發展目標和重點任務,充分發揮政府和行業組織的重要作用,促進全省物流業快速健康發展。
(一)理順現代物流工作機制
各部門要進一步落實《遼寧省人民政府辦公廳關于建立全省服務業發展協調機制的通知》(遼政辦〔2011〕30號),按照職責分工積極做好物流業發展相關工作。各市也要相應調整相關職責分工,明確牽頭部門。
(二)加強物流行業基礎工作
各級服務業主管部門要會同發展和改革、交通、農委、供銷社、郵政管理等相關部門組織全省物流業發展重大問題調研,提出政策建議,推進物流業統計調查工作,定期分析行業運行動態和變化趨勢,加強物流標準體系建設,開展物流職業培訓和資格認定,考核評價物流業發展情況。
(三)推進行業組織和區域產業聯盟建設
盡快建立健全物流行業組織,開展政策調研、行業統計、企業評估、項目評審、國內外交流和人才培訓等工作。聯合黑龍江、吉林和內蒙古東部五市及河北、山東,深化環渤海灣、東北地區及內蒙東部城市物流產業聯盟工作,促進區域合作與協同發展。

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